Fax e p.a., invio e ricevuta

Nel procedimento amministrativo, allorché l’amministrazione abbia espressamente abilitato l’istante all’uso del fax per la comunicazione delle osservazioni ai motivi ostativi all’accoglimento del ricorso, il rapporto di conferma costituisce prova dell’avvenuta trasmissione del documento, con conseguente presunzione di conoscenza dello stesso da parte del destinatario, il quale può vincerla solo fornendo la prova rigorosa della mancata funzionalità dell’apparecchio ricevente.
Lo ha stabilito il T.A.R. Lazio nella sentenza n. 5113 del 27.05.08, accogliendo il ricorso di una società che si era vista rigettare illegittimamente da una Agenzia pubblica una domanda di ammissione alle agevolazioni di cui al d. lgs n.185/00. Rilevando alcuni vizi nel merito della domanda, la p.a. comunicava alla richiedente i motivi ostativi all’accoglibilità della stessa, con l’espresso invito alla presentazione, anche via fax, di osservazioni scritte. Nonostante la società avesse trasmesso i pretesi chiarimenti, l’Agenzia comunicava la non ammissibilità della domanda per infruttuoso decorso del termine, asserendo la mancata ricezione del fax e depositando in tal senso una dichiarazione del responsabile dell’area istruttoria. Poiché ex art. 45, c. 1, d.lgs. n. 82/05 (Codice dell’amministrazione digitale) “i documenti  trasmessi da chiunque ad una p.a. con qualsiasi mezzo telematico o informatico, ivi compreso il fax, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta…” e posto che gli accorgimenti tecnici che caratterizzano il sistema garantiscono una sufficiente certezza circa la ricezione del messaggio, nel momento in cui il fax viene trasmesso e ciò risulti documentato dal c.d. rapporto di trasmissione, si forma la presunzione della sua ricezione in capo al destinatario, il quale può vincerla solo opponendo la prova rigorosa della mancata funzionalità dell’apparecchio ricevente. Il principio, che si desume dal d.lgs. 82/05 e dal T.U. 445/00, secondo cui la comunicazione via telefax rappresenta uno strumento idoneo a determinare la piena conoscenza di un atto o documento, non può infatti essere vanificato da semplici dichiarazioni del soggetto destinatario che opponga tout court di non avere ricevuto il fax.

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